首份《五年規劃》環境政策欠指標 綠色和平促落實四大行動
【2026 年 9 月 16 日，香港】行政長官李家超今日發表香港首份《五年規劃》（下稱《規劃》）及任內最後一份《施政報告》（下稱《報告》），惟環境政策著墨不多，當局雖首次提出「生態保護紅線」卻遺漏濕地，保育力度遠落後於國家標準；推「跳島遊」仍欠保護生態措拖；氣候適應及減碳政策依然「無影」；減廢政策繼續依賴昂貴且風險未明的焚化爐。綠色和平促請當局落實四大行動：訂立濕地保護法律框架及保護率目標、落實保育優先生態旅遊政策、制定《高溫行動計劃》與更進取的可再生能源目標，及盡快推行膠樽生產者責任制，切實開創綠色新篇。
生態保護紅線遺漏濕地 北都濕地岌岌可危
《規劃》首次提及落實「生態保護紅線」管理制度，惟具體目標只包括「保持」40% 陸地保護區（相當於現有郊野公園）及提升海洋保護率至 20% ，卻未有就濕地訂立任何保護率目標。反觀國家早於 2022 年實施《濕地保護法》，深圳亦早已為深圳灣重要濕地設立法定生態保護紅線，並於其最新的《五年規劃綱要》中，訂下 2030 年濕地保護率達 50% 或以上1的明確目標。 相比之下，香港的生物多樣性保育目標，與國家及內地城市相形見絀，綠色和平促請港府追上國家步伐，盡快訂立具約束性的濕地保護率目標。
此外，《規劃》及《報告》大篇幅著墨北部都會區（下稱北都）發展，不但設立具約束性指標及時間表，更提出多項「拆牆鬆綁」措拖，例如制定《北部都會區發展條例》。然而，后海灣國際級的重要濕地覆蓋逾千公頃，其保育措施卻輕輕帶過，只提及「研究」在尖鼻咀、流浮山及白泥設立海岸保護公園及展開三寶樹濕地保育公園的第一期，既無提出連同豐樂圍、南生圍及蠔殼圍在內的整體落實時間表，亦未承諾堵塞濕地保護法規漏洞。自 2021 年公布北都發展意向以來，綠色和平已發現有至少 92 公頃后海灣濕地未保育先遭破壞2，包括兩宗「工廠式」現代化水產養殖場開發案3，威脅濕地及生物多樣性。綠色和平促請政府盡快制定濕地保護法律框架，並謹守國家生態保護紅線的原則，確保「生態功能不降低、面積不減少、性質不改變」。
盲推跳島遊恐亂象頻生 保育優先政策刻不容緩
近年橋咀、火石洲等海岸景點屢受過度旅遊衝擊，但《規劃》強調發展「跳島遊」，卻未提環境承載力及保育優先原則，恐令本港豐富海洋生態成為旅遊發展犧牲品。綠色和平研究發現，全港有 22 個生態敏感地欠缺法規保護，卻獲官方宣傳為旅遊景點，當中逾七成（16個）為沿岸景點或島嶼，包括屬聯合國世界地質公園的吉澳，就曾有遊人活捉海膽、海螺等海洋生物，但因不屬海岸公園範圍而無法規管遊人行為，可見本港海岸景點存有重大保育漏洞。
自政府 2024 年《報告》提出「無處不旅遊」，郊野過度旅遊亂象四起，綠色和平擔憂當局在欠缺保育優先原則下盲推跳島遊，將吸引龐大人流，或引致不可逆轉的環境破壞，促請當局盡快制訂保育優先的生態旅遊政策，包括將生態敏感地劃為法定保護區、評估環境承載力及制定相應管理措施，否則去年十一橋咀亂象將重演至其他海岸景點。
減碳策略原地踏步 氣候適應未見蹤影
香港今年創下 143 年來最高溫紀錄，極端天氣已為戶外工作者及基層長者等弱勢社群，帶來切身威脅，長遠更恐為醫療系統帶來沉重負擔。綠色和平最新研究發現4，近八成受訪長者曾因高温出現至少一項身體不適、心情或睡眠受影響。然而，《規劃》及《報告》對「以人為本」的氣候適應政策隻字未提，就應對「隱形殺手」酷熱天氣的措施同樣零著墨。綠色和平促請政府制定全面的氣候適應政策及《高溫行動計劃》，協調跨局合作，軟硬兼施，包括短期內立法要求僱主制訂應對極端天氣的工作安排及加強社區防暑支援；中期推行地區層面的高溫風險評估，識別高風險地區及人群；長遠於北都發展時加入極端天氣管治元素，提升應對各項極端天氣的氣候韌性。
同時，當全球及國家全力推動減碳之際，香港的減碳策略卻原地踏步。《規劃》提及的減碳措施及力度，與國家《「十五五」碳達峰行動方案》相距甚遠。《規劃》雖提及「落實綠色轉型」、提高「零碳能源」比重，但未具體交代太陽能及風能發展的措施及時間表。至於氫能發展，政府至今缺乏本地生產及進口「綠氫」路線圖和時間表。今年年底即將更新《氣候行動藍圖》，綠色和平促請政府把握契機，加強氣候緩減及適應政策力度，制定更進取的可再生能源目標，達至「開源節流」，確保政策與全球控溫 1.5°C 目標一致，符合國家減碳方向。
依賴焚化無助減廢 膠樽生產者責任制不容再拖
綠色和平對於《規劃》及《報告》側重焚化政策感到極度失望。近年廢物棄置量減幅雖已比前數年回落，即使未來每年減幅達 4%，2027 年的廢物量只能比 2021 年減少約 16%，遠落後《香港資源循環藍圖2035》四成的中期目標。預計於 2027 年運作的第一座焚化爐（I·PARK1）雖可補足數字缺口，但造價及營運成本高昂，且對環境及人體健康的影響尚存疑慮，絕非可持續方案。
此外，國家《循環經濟發展「十五五」規劃》亦強調「利用全鏈條的循環經濟體系」，加上近年國際間如丹麥及新加坡等地，對焚化爐態度轉變，不再視之為靈丹妙藥。綠色和平認為，源頭減廢才是處理本港廢物問題的第一步，促請政府於 2027 年推行膠樽生產者責任制，並要求企業每年公開膠樽使用量及減量進度，同時設立重用系統，並將其納入未來整體減廢政策之中，將政策重點由物料替代及末端處理，轉向生產者責任、源頭減量和重用。
[2]2024 年 2 月 6 日綠色和平聯同長春社發佈《力保北濕：北都公佈後的濕地破壞研究》
[3]2020 年 7 月 6 日綠色和平揭逾13公頃三寶樹國際濕地被「工廠式」現代化養殖地破壞新聞稿
[4]2026年 8 月 24 日綠色和平發布《長者高溫風險評估及社區支援問卷調查》新聞稿
傳媒聯絡
綠色和平項目主任 黃雪媚
綠色和平媒體與推廣主任 梁栩焮